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葡京娱乐:央地财政事权和支出责任再划分

时间:2018-4-13 14:01:21  作者:  来源:  浏览:2  评论:0
内容摘要:1.民主集中制。《宪法》第3条作为“民主集中制条款”的内核之一即“对人民负责”。相应地,《方案》原则一即是强调“以人民为中心”,以“更好地为人民群众提供基本公共服务”的方式维护人民的根本利益,通过明确“人民最关心最直接最现实的与人直接相关的主要基本公共服务事项”的中央和地方支出责...
1.民主集中制。《宪法》第3条作为“民主集中制条款”的内核之一即“对人民负责”。相应地,《方案》原则一即是强调“以人民为中心”,以“更好地为人民群众提供基本公共服务”的方式维护人民的根本利益,通过明确“人民最关心最直接最现实的与人直接相关的主要基本公共服务事项”的中央和地方支出责任划分来最终实现。
2.中央的统一领导。第一,制度由中央建构。《方案》原则二“坚持财政事权划分由中央决定”,明确“基本公共服务领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、国家基础标准由中央确定”。第二,规则由中央解释。《方案》明确,“将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由中央与地方共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项,首先纳入中央与地方共同财政事权范围,目前暂定为八大类18项。”这一方面解释了规制范畴,另一方面通过开放性体系为日后预留了充沛的解释空间。第三,改革由中央推进。《方案》原则二强调:“明确地方政府职责,充分发挥地方政府区域管理优势和积极性,保障政策落实。”第四,由中央监督实施。《方案》明确要求:“中央财政在落实中央承担的支出责任、做好资金保障的同时,要切实加强对地方财政履行支出责任的指导和监督。中央有关部门要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革,调整完善制度政策,指导和督促地方落实相关服务标准。”

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